《高完整性碳市場工具包》模組 1.3：碳市場入門 - 巴黎協定第 6.2 條

 《高完整性碳市場工具包》模組 1.3：碳市場入門 - 巴黎協定第 6.2 條

此文件為聯合國開發計劃署（UNDP）高完整性碳市場工具包的模組 1.3，聚焦於巴黎協定第 6.2 條，旨在協助供應方（政府、專案開發者、公司、非政府組織、原住民與地方社區）和需求方（投資者、企業、個人）設計、實施與擴大高完整性碳市場活動，確保實現真實且公平的氣候成果。同時支持市場品質機構（如標準制定者、評級機構、驗證單位）建立可信賴的全球框架，造福氣候、人類與自然。內容以多媒體形式呈現，包括網路研討會、案例研究與指導說明，強調社會完整性。

摘要:

- 解釋從京都議定書到巴黎協定的演變，包括從上而下轉向下而上氣候行動的轉變。

- 定義國家自定貢獻（NDCs），其在巴黎協定中的角色，以及結構與實施方式。

- 理解雄心循環（ambition cycle），國家如何逐步提升 NDCs，以及支持此過程的機制。

- 認識第 6 條如何促進國際合作，包括三種機制（6.2、6.4、6.8），以及如何支持 NDCs 實施與雄心。

- 辨識第 6.2 條與 6.4 條的主要差異，包括主辦國責任、單位類型與報告要求。

巴黎協定第6條（Article 6）是該協定中關於國際合作的部分，旨在允許國家透過合作機制實現更高的減排雄心，避免雙重計算，並促進可持續發展。第6條包含幾個子條款，主要聚焦於碳市場和國際轉移減排成果（Mitigation Outcomes, MOs）。

第 6 條促進國際合作以實現 NDCs。第 6.2 條為去中心化合作方法（雙邊/多邊），產生國際轉移減緩成果（ITMOs）；第 6.4 條為中心化機制，受 UNFCCC 監督，產生 A6.4ERs；第 6.8 條為非市場方法。開發中國家角色從主辦 CDM 專案轉為買賣雙方。 

 6.2 與 6.4 差異：

©機制類型：6.2-去中心化國家主導，（雙邊/多邊）， 6.4-中心化（多邊，受 UNFCCC 監督），

差異：6.4有統一的全球框架，6.2更靈活但國家自行負責

©單位類型：6.2- ITMOs（減排/移除） ，6.4- A6.4ERs（減排/移除） 

©聯合國角色：6.2-僅提供會計指導、透明報告要求與一致性檢查無直接監督或發行單位 ， 6.4-聯合國全面監督設立Article 6.4 Supervisory Body（監督機構，12人組成），負責制定方法學、註冊專案、認證驗證機構、

差異： 6.4是「聯合國管理」的機制，6.2是「國家管理 + UNFCCC報告

©國家授權:６.2-強制：主辦國必須授權ITMOs（國際轉移減緩成果）轉移與用途（NDC或其他國際減緩目的）授權觸發對應調整（Corresponding Adjustments, CAs）, 6.4-選擇性：主辦國批准專案是強制，但授權A6.4ERs（Article 6.4 Emission Reductions）是選擇的授權後 → 成為Authorized A6.4ERs（可轉ITMOs，觸發CAs）, 未授權 → MitigationContribution A6.4ERs（MCUs），僅貢獻主辦國NDC，無CAs,

差異:6.2授權是「必備門檻」；6.4授權是「選項」，決定信用是否可國際轉移抵銷

©靈活性與適用: 6.2-高靈活：可涵蓋部門方法、結果基礎融資等私部門可間接參與, 6.4-標準化專案週期（註冊、監測、發行）私部門可直接參與專案,

差異:6.2適合自訂合作；6.4適合追求高完整性、全球一致信用

©目前進展（2026): 6.2-已有多國雙邊協議（如瑞士-秘魯、日本-多國），ITMOs交易進行中, 6.4-Supervisory Body已運作，首批A6.4ERs發行（如潔淨炊事專案），機制逐步上線, 差異:6.4正加速運作，但供應仍少

  

理解 NDCs：NDCs 為各國自定氣候計畫，涵蓋減緩、適應、財務、技術與能力建構，基於巴黎協定第 4 條，目標逐步對齊 1.5°C 溫升限制。NDCs 形式多樣，依國家優先事項與能力而定。 

核心概念：ITMOs：

 - ITMOs 是真實、驗證過且額外的減排成果，從2021年起計算，以噸二氧化碳當量（tCO₂eq）或非溫室氣體指標測量。

 - 需經授權（Authorization），並在首次轉移（First Transfer）時觸發CAs。

 - 單位類型：授權後可成為ITMOs，用於NDCs或OIMPs；未授權則為Mitigation Contribution Units (MCUs) 或 Verified Emission Reductions (VERs)，僅用於自願目的。

 NDCs 實施與雄心循環：雄心循環為「逐步提升」機制，包括定期更新 NDCs（每 5 年）、全球盤點（每 5 年）、透明框架與技術支持，確保基於科學逐步提高氣候目標。 

巴黎協定第 6.4 條建立了一個中心化的碳市場機制，由聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）監督機構（Supervisory Body）管理，旨在產生可交易的減排信用（碳權），幫助國家達成國家自定貢獻（NDCs）或其他國際減緩目的（OIMP）。與第 6.2 條的去中心化（雙邊/多邊）不同，第 6.4 條強調標準化流程，適用於公私部門參與的專案基礎活動，包括減排和移除專案。以下說明其在碳權買賣上的具體運用，基於 UNDP 高完整性碳市場工具包的內容。

巴黎協定第 6.4 條在碳權買賣上的運用：

1. 碳權產生與類型

  - 機制流程：專案需經過標準化活動週期，包括預註冊（概念化、PDD 開發、全球利害關係人諮詢、主辦國批准）、註冊、預發行（監測）、發行和續期。專案參與者（開發者）必須遵守 UNFCCC 設定的時間表（如專案開始後 180 天內提交文件），並由指定驗證機構（DOE）驗證。

 - 碳權單位： -A6.4ERs（Article 6.4 Emission Reductions）：基本減排信用，經發行後產生。

   - 如果主辦國授權：成為 A6.4 AER（Authorized Emission Reductions），可轉換為 ITMOs（Internationally Transferred Mitigation Outcomes），用於國際買賣。

   - 如果未授權：成為 MCUs（Mitigation Contribution Units），僅限國內使用（如國內減排定價或氣候融資），無需對應調整（CA）。

  - 完整性措施：發行時，需扣除 2% 用於整體全球減排（OMGE），以及 5% 行政費用（SOP）和 2% 適應基金貢獻，確保環境完整性。

 2. 批准與授權在買賣中的角色**

  - 批准（Approval）：主辦國必備步驟，允許專案在 6.4 機制下運作，但不代表同意國際轉移。主辦國需任命指定國家機構（DNA）並公開支持的專案類型（如部門）。

  - 授權（Authorization）：選擇性，但關鍵於買賣。主辦國需向 UNFCCC 提交聲明，決定是否授權（全部、部分或不授權）。授權可在批准後、發行前或發行後進行（但單位未轉移前）。

   - 授權後：碳權可賣給其他國家或實體，用於買方 NDC 或 OIMP（如 CORSIA 航空碳抵銷）。首次轉移觸發主辦國應用對應調整（CA），避免雙重計數（賣方增加排放計算，買方減少）。

   - 修訂授權：可隨時修改（除已轉移單位），需公開記錄原因、日期，並符合原條款。

   - 最佳實務：開發者應在批准後、發行前請求授權，以提升市場信心。

  - 與第 6.2 條連結：6.4 專案可轉移到 6.2 框架，透過授權成為 ITMOs，擴大買賣靈活性。

3. 在碳權買賣上的實際應用

  - 買賣主體：主辦國（賣方）產生信用後，可賣給其他國家（買方，用於 NDC）、企業（自願市場）或國際機制（如航空業）。私部門開發者可參與專案，但需主辦國批准/授權。

  - 交易情境範例（基於工具包情境）：

   - 一個減排專案（如森林保護）透過 6.4 註冊，主辦國批准並授權部分信用。賣方國家應用 CA，買方（如另一國）用信用抵銷其排放，達成 NDC。

   - 未授權信用（MCUs）可用於國內市場或自願碳市場（VCM），如企業內部減排，但不適用國際轉移。

   - 與 VCM 互聯：6.4 信用可整合自願市場，確保高完整性，避免漂綠。

目前（截至2026年3月），台灣企業尚未有公開具體運用或直接參與巴黎協定第6.4條（Article 6.4）模式產生或購買A6.4ERs碳信用的實際案例。第6.4條機制（Paris Agreement Crediting Mechanism, PACM）雖已於2026年2月完成首批發行（緬甸潔淨炊事專案，約60,000 A6.4ERs，主要授權給韓國使用），但全球供應量仍非常有限，且多數為國家間合作或舊CDM轉移專案。

 為何台灣企業目前還沒有明顯運用？

機制剛起步：首批A6.4ERs僅在2026年2月底發行，全球企業參與度還在初期階段。UNFCCC監督機構（Supervisory Body）正逐步處理更多專案註冊與發行，預計2026-2027年才會有較大規模供應。

台灣非締約方（non-Party）地位：台灣無法直接作為主辦國（host country）參與第6.4條的專案開發或授權，但第6.4條規則允許私部門（企業）直接參與（public and private entities），包括非締約方企業可透過：

©投資海外專案（例如在友邦或開發中國家設立子公司/SPV，參與再生能源、碳移除或潔淨炊事專案）。

©購買經主辦國授權的A6.4ERs（觸發對應調整CAs，可用於企業抵銷）。

©未授權的A6.4MCUs（Mitigation Contribution Units）僅貢獻主辦國NDC，企業無法完全「抵銷」自身排放，但可宣稱貢獻全球減排。

國內法規限制：台灣碳費（2025年起徵收）允許國際碳權抵扣上限5%，但環境部尚未正式認可第6.4條信用為合格國際抵扣來源（recognition criteria仍在制定中）。台灣碳權交易所（TCX）國際平台已上線（2023年底），但目前主要交易VCM信用（如Verra VCS、Gold Standard），尚未上架具CA的A6.4ERs。

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